AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea a Legii nr.19/2020 privind acordarea unor zile libere părinților pentru supravegherea copiilor, în situația închiderii temporare a unităților de învățământ
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea a Legii nr.19/2020 privind acordarea unor zile libere părinților pentru supravegherea copiilor, în situația închiderii temporare a unităților de învățământ, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.72 din 03.04.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D334/03.04.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Legii nr.19/2020 privind acordarea unor zile libere părinților pentru supravegherea copiilor, în situația închiderii temporare a unităților de învățământ, urmărindu-se, în principal, extinderea aplicării prevederilor actului normativ de bază și în perioadele aferente vacanțelor școlare, în cazurile în care este decretată stare de urgență.
2. La titlu, întrucât, așa cum vom arăta mai jos, proiectul vizează doar completarea art.1 din actul de bază, sintagma pentru modificarea și completarea Legii va fi redată astfel: pentru completarea art.1 din Legea.
3. La primul alineat al preambulului, din considerente de precizie normativă, este necesară individualizarea hotărârilor Comitetului National pentru Situații Speciale de Urgență vizate.
Totodată, datele referitoare la publicarea Decretului nr.195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul României trebuie eliminate, menționarea acestora nefiind uzuală în cuprinsul preambulului.
Pentru respectarea stilului normativ, este necesar ca al doilea alineat să debuteze prin cuvântul Întrucât.
De asemenea, pentru o corectă exprimare, sintagma și impune se va înlocui prin sintagma și care impune, iar pentru utilizarea limbajului normativ, sintagma pe calea ordonanței, se va înlocui cu sintagma prin ordonanță.
4. Având în vedere soluția normativă cuprinsă la textul preconizat pentru art.1 alin.(11), care stabilește că se vor acorda zile libere (plătite) părinților inclusiv pe perioada vacanțelor școlare, atunci când este decretată stare de urgență, în situația închiderii temporare a unităților de învățământ și unităților de educație antepreșcolară, semnalăm că aceste din urmă unități nu sunt prevăzute în textul de lege lata al alin.(1).
Precizăm că situația părinților care au copii înscriși în unități de educație antepreșcolară este reglementată, dar numai pe perioada instituirii stării de urgentă prin Decretul nr.195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul României, prin art.XXI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.32/2020 privind modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.30/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru stabilirea unor măsuri în domeniul protecției sociale în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2 și pentru stabilirea unor măsuri suplimentare de protecție socială.
Însă, textul care urmează a fi introdus ca alin.(11) la art.1 din actul de bază vizează orice stare de urgență decretată, în condițiile legii.
5. Având un caracter general, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă referitoare la corecta sistematizare a dispozițiilor preconizate în proiect, precum și la unicitatea reglementării în materie, soluția normativă cuprinsă la actualul art.II, ar trebui să se regăsească în actul de bază, asupra căruia se intervine a treia oară în mai puțin de o lună de la intrarea sa în vigoare.
Semnalăm că art.1 alin.(4) în vigoare din Legea nr.19/2020 prevede că Persoanele prevăzute la alin.(2) au dreptul la zile libere plătite, pe toată perioada în care autoritățile competente decid închiderea respectivelor unități de învățământ, dar prevederile alin.(2) care stabilesc ce condiții trebuie îndeplinite de părinți pentru a beneficia de zile libere plătite nu sunt aplicabile decât părinților care au copii înscriși în cadrul unei unități de învățământ, nu și celor care au copii înscriși în unități de educație antepreșcolară.
De altfel, potrivit actualei reglementări, pentru părinții care au copii înscriși în unități de educație antepreșcolară nu este aplicabilă nici condiția de la art.2 lit.b) din Legea nr.19/2020 - care nu permite munca la domiciliu sau telemunca.
Este evident că această condiție referitoare la locul de muncă ocupat ar trebui să se aplice tuturor părinților care au copii înscriși în cadrul unei unități de învățământ sau al unei unități de educație antepreșcolară.
Așadar, aspectul referitor la absența reglementării generale pentru părinții care au copii înscriși în cadrul unei unități de educație antepreșcolară, care sunt închise temporar deoarece au activitatea suspendată, ca urmare a condițiilor meteorologice nefavorabile sau a altor situații extreme decretate astfel de către autoritățile competente cu atribuții în domeniu, dar și în orice situație în care se decretează stare de urgență, necesită a fi remediat în tot cuprinsul actului normativ de bază.
Acest lucru se poate realiza prin completarea art.1 cu un nou alineat, alin.(5), care să prevadă că prin unități de învățământ, în cuprinsul prezentei legi, se înțeleg și unitățile de educație antepreșcolară.
6. Drept consecință a celor de mai sus, actualul art.I va deveni articol unic și se va redacta astfel:
Articol unic.- Articolul 1 din Legea nr.19/2020 privind acordarea unor zile libere părinților pentru supravegherea copiilor, în situația închiderii temporare a unităților de învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.209 din 14 martie 2020, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:
1. După alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin.(11) cu următorul cuprins:
«(11) ...(se va reda textul preconizat pentru acesta alineat)».
2. După alineatul (4) se introduce un nou alineat, alin.(5) cu următorul cuprins:
«(5) ... (se va reda textul recomandat la observația precedentă sau altul similar) »..
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.315/3.04.2020